入河排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門后，如何打通岸上和水里、實(shí)現(xiàn)以水定岸，一直是改革關(guān)注的重點(diǎn)。江西省九江市以不突破江段納污容量為宗旨，通過(guò)查源、論證、協(xié)商、變更“四步法”，探索了入河排污口設(shè)置審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可三項(xiàng)行政許可協(xié)同管理的新路徑，既保護(hù)好了一江清水，又滿足了企業(yè)生產(chǎn)需求，還為未來(lái)發(fā)展騰出了空間。

以水定岸，必須協(xié)同

長(zhǎng)江大保護(hù)是當(dāng)前我國(guó)守護(hù)水環(huán)境安全的重要工作，入河排污口作為打通岸上和水里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保護(hù)長(zhǎng)江、維護(hù)長(zhǎng)江可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。入河排污管控一直是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。記者了解到，我國(guó)入河排污口設(shè)置審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可都規(guī)定了排污單位污染物排放控制要求，但不完全統(tǒng)一，產(chǎn)生管控“模糊地帶”，影響許可事項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)性，也使執(zhí)法人員在實(shí)際工作中犯了難。

位于江西北部的九江市，有著“三江之口、七省通衢”之稱，北臨長(zhǎng)江、南倚廬山，全攬152公里長(zhǎng)江岸線，是長(zhǎng)江大保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，也是國(guó)家首批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)城市。隨著九江市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的逐步深化細(xì)化，三項(xiàng)行政許可依據(jù)不一成為亟待解決的難題。以長(zhǎng)江湖口—彭澤保留區(qū)（右岸）為例，該江段的納污容量為化學(xué)需氧量1552噸/年，氨氮128噸/年，生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)的排污量為化學(xué)需氧量2447噸/年，氨氮166噸/年。

摸清底數(shù)，啟動(dòng)協(xié)同

摸清入河排污底數(shù)是開(kāi)展協(xié)同的第一步。九江市生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)摸排、走訪、調(diào)查，厘清長(zhǎng)江湖口—彭澤保留區(qū)（右岸）共有7個(gè)入河排污口，包括兩個(gè)園區(qū)污水處理廠入河排污口和5個(gè)重點(diǎn)企業(yè)入河排污口，掌握這7個(gè)入河排污口實(shí)際排污情況，長(zhǎng)江湖口—彭澤保留區(qū)（右岸）的納污情況就明晰了。

在摸清入河排污底數(shù)的基礎(chǔ)上，九江市委托第三方對(duì)允許排污量開(kāi)展了深入調(diào)查和論證。與以往通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)折算排污總量的做法不同，此次調(diào)查論證通過(guò)核實(shí)兩個(gè)園區(qū)污水處理廠和5家重點(diǎn)企業(yè)近三年的實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)能、實(shí)際排放水量、實(shí)際排放濃度，核算排污總量；對(duì)未達(dá)產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)能的實(shí)際排污總量推算達(dá)產(chǎn)后的排污總量。

三方協(xié)商，實(shí)現(xiàn)協(xié)同

根據(jù)論證結(jié)果，兩家園區(qū)污水處理廠排污指標(biāo)重新分配后仍有余量，且未來(lái)接管企業(yè)排放濃度難以預(yù)測(cè)，暫不調(diào)整；5家重點(diǎn)企業(yè)，依據(jù)核定（預(yù)測(cè)）排污總量，參考入河排污口審批數(shù)據(jù)、環(huán)評(píng)審批數(shù)據(jù)和排污許可數(shù)據(jù)，論證需提出既能滿足企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，又能保證排污指標(biāo)重新分配后不突破江段納污能力的建議值?？紤]5家重點(diǎn)企業(yè)排污狀況存在差異，其排污總量不能“一刀切”，還需“一企一策”。

為保證工作落地，九江市、縣政府以及市生態(tài)環(huán)境部門出面，根據(jù)各企業(yè)排污具體情況，采取三方協(xié)商方式，共同商討確定排污指標(biāo)。例如，神華九江電廠排放的是循環(huán)冷卻水，這種水通常為中性或弱堿性，污染物濃度不高，適合回用。湖口縣政府及生態(tài)環(huán)境部門就為其找到并談好了對(duì)水質(zhì)要求不高的“下家”，實(shí)現(xiàn)了尾水回用，并同步完成了企業(yè)排污許可證變更。另一家環(huán)評(píng)審批量、排污許可量與實(shí)際排放量相當(dāng)，由于歷史原因，入河排污口審批量小，在要求企業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先治污水平的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門第一時(shí)間響應(yīng)，為其重新辦理了入河排污口設(shè)置審批手續(xù)。

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